巴西媒體社論評析美國關稅政策及國際經貿新秩序

一、巴西CNN於本(7)月27日以「象徵、關稅與國際新秩序(Símbolos, tarifas e a nova ordem internacional)」為題刊登社論，指出美國川普總統以「讓美國再次偉大(MAGA)」為核心，試圖藉由關稅、產業保護及市場議價能力推動再工業化並改善貿易收支，惟迄今尚未明顯達成目標。謹將重點臚陳如次：

(一)美國貿易政策轉向雙邊實力競逐：川普政府不再優先維護美國過去主導建立之多邊貿易規則，而以市場准入作為談判籌碼，要求欲進入美國市場之貿易夥伴承擔較高成本。此一作法以雙邊施壓、對等互惠及市場力量取代WTO架構下之可預測性，並衝擊最惠國待遇及國民待遇等基本原則。

(二)關稅成為經貿與戰略談判工具：美方藉由提高關稅迫使各國進入談判，其協議內容亦逐漸超越貨品貿易，延伸至投資、科技、供應鏈、安全及監管等領域，使貿易政策成為重塑國際關係之重要工具。

(三)美方改以其他國內法源支撐關稅政策：依據《國際緊急經濟權力法(IEEPA)》實施關稅面臨司法挑戰後，美國政府暫以《貿易法》第122條維持10%關稅，並將《1974年貿易法》第301條作為主要工具，針對產能過剩、強迫勞動及其他被認定具歧視性或損害美國商業利益之措施展開調查。

(四)巴西成為美方優先調查對象：美國本(7)月公布對巴西第301條調查最終報告，並對巴西部分重要出口產品加徵25%關稅，惟保留若干產業例外；其後，美方另完成涉及強迫勞動產品的第301條調查，對包括巴西在內約60個經濟體分別加徵10%至12.5%關稅。

(五)全球保護主義並非始於川普總統：社論引述國際貨幣基金(IMF)估計，全球現有約3,000項產業政策措施，其中半數由美國、歐盟及中國實施，顯示疫情後保護主義早已升高；惟川普政府之激進關稅政策進一步加速其擴散，使多邊規則與單邊、歧視性措施並存。

(六)社論提出因應國際經貿新秩序4個面向：

1.持續監測各項優惠待遇、貿易例外及市場准入條件，確保其仍具有法律及制度依據；政府與民間部門並應維持常態性政治溝通及企業外交，以爭取互惠與最低程度之可預測性。

2.分散出口市場並加速洽簽優惠貿易協定。全球貿易愈趨碎片化，區域或雙邊協定之重要性愈高；未來協定內容亦將更加重視投資、永續、科技、供應鏈、智慧財產權及監管標準。

3.重新理解國際貿易決策邏輯。成本效率及比較利益儘管重要，惟供應鏈韌性、附加價值、科技能力、經濟安全、國內產能及戰略陣營關係，已共同影響各國選擇供應商與合作夥伴。

4.強化企業及產業公協會之主動角色。巴西業者不應僅被動回應國外要求，而須在主要市場建立長期據點，並與當地政府、企業及公協會保持聯繫，將企業外交納入市場開拓及利益維護策略。(資料來源：經濟部國際貿易署)